市建设局党组书记、局长   朱国民

党的十七大报告强调，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，住有所居，推动社会和谐社会，胡总书记在讲话中提到人民的“幸福安康”一词，让人感到特别温暖，这表现中国的社会已进入到一个新的阶段，民生正成为我们党的重点，这是中国发展进一步的一个标志，显示出我们党对现代化的认识更加深刻。通过认真学习，深刻认识到进一步理清六盘水市城镇化发展的思路，以十七大精神为指针，积极推进六盘水城镇化发展。
一、城镇化现状及发展目标
建市以来，六盘水市已经历过三次城市总体规划，第一轮城市总体规划（1983—2000）确定市中心区城市性质是六盘水政治、经济、文化和科学技术中心，是以钢铁、建材、电力为支柱产业，为全市煤炭工矿区服务的中心。第二轮城市总体规划（1997—2020）将市中心区改称"中心城"，并将其城市性质修订为：六盘水政治、经济、文化、科技信息中心；攀西--六盘水地区原材料生产基地；西南地区重要的铁路枢纽之一；贵州省西部地区中心城市。第三轮城市总体规划（2006—2020）将城市重新定位为：泛珠三角经济区的重要能源原材料生产基地和川滇黔桂结合部的中心城市；西南地区的重要铁路交通枢纽之一；绿色城市；清凉城市；节约型城市。近30年来，六盘水的城市发展和城镇化建设都是在总体规划指导下积极推进。城市发展和城镇化水平提前实现第一轮规划和第二轮规划明确的目标。虽然发展较快，但远远落后于全国平均水平。到2006年底，全市城镇化水平由2002年的19.3%增长到27.2%  , 比全国平均水平的43.9%低16.7个百分点。而且发展极不平衡，中心城区的钟山区城镇化水平达到50%以上，而水城县的城镇化水平不到8%。全市城镇化呈现四个突出问题：一是与全国平均水平差距大；二是城镇化滞后于工业化；三是发展不平衡；四是小城镇的吸纳功能较差。 由于小城镇基础设施建设滞后，功能欠缺，全市98个乡镇办事处中的30个建制镇，镇中心人口上万人的除两个县城外，只有盘县老县城城关镇和柏果镇，有的镇中心甚至不到1000人。列为省、市政府12个重点镇的城镇化分别为：六枝特区的郎岱镇19.4%、岩脚镇18.97%，盘县的响水镇27.7%、柏果镇32.6%、盘江镇48%、城关镇68.2%，水城县的滥坝镇12.6%、玉舍8%、发耳9.3%，钟山区的老鹰山镇56.8%、汪家寨镇49.1%、大湾镇28.3%。从目前的城镇化水平来看，这些镇乡的发展也极不平衡。而且这12个镇乡的总平均水平也在全市城镇化水平线以下。
        第三轮《六盘水市城市总体规划修编》报告明确了全市未来的城镇化发展目标。将六盘水的城镇发展进行新的定位：明确六盘水的城镇化发展在全省应该处在靠前位置，城镇化水平可望超过全省平均水平。到2010年，城镇化发展进入快速发展阶段，城镇化水平达到35%以上，相应的城镇人口绝对数为115万人左右；到2020年，城镇化发展在全省居于较快地区，进入加速发展中期阶段，城镇化水平达到45.5%左右,高于全省平均水平,城镇人口绝对数160万人左右。要把城镇化发展作为落实科学发展观、从根本上解决"三农"问题和实现历史跨越的重要途经，更好地促进六盘市城乡经济社会一体化发展。
二、按照城镇结构层次全面推进城镇化进程
一是在建设大城市的总体框架下，提高中心城辐射带动功能：城市的发展，必须对城市性质有一个准确定性。当前有必要对六盘水的城市性质进行再认识。按照《六盘水市城市总体规划》和经国务院批准的《贵州省城镇体系规划》，六盘水市中心城区定性为：六盘水市政治、经济、文化、科教、信息中心，原材料基地，西南地区重要的铁路枢纽之一，贵州西部地区中心城市。而凉都品牌打响以后，六盘水除了是能源、重工业、交通枢纽城市，更引人注目的在于它适宜人生活的得天独厚气候环境，六盘水是一个更适宜居住休闲的城市。
要抓住机遇，全力实施大城市发展战略。经国务院批准的《贵州省城镇体系规划》已将六盘水作为大城市，这就意味着六盘水市中心城将成为50-100万人口的城市。继铁路"三线一站"（内昆、水柏株六复线、六盘水南编组站）建成以后，六盘水作为西南地区重要铁路交通枢纽的地位优势已经形成。这为六盘水建设大城市打下了坚实的基础。国家实施西部大开发战略，在六盘水境内将有更多的能源项目付诸实施，为六盘水的大开发、大发展再次带来良好机遇。"中国凉都"品牌的打响，正在吸引着外地人的眼球，六盘水打造休闲城市已经得到人们的认同，市外省外不少人士都有到六盘水居住休闲的意向。要根据人口快速增长的形势超前安排城市建设。城市人口增长提前实现第二轮城市规划目标，到2010年有望达到50万人口，中心城区面积不断扩展，2020年有望达到80万人口的目标。我们已经编制完成了六盘水市第三轮城市总体规划，研究制定了六盘水市城市功能定位，合理的人口规模及人口素质结构，城市未来的发展目标，城市资源的综合利用，提高人民生活条件和生活水准，保证环境建设及和谐生存。
严格按规划实施项目建设，推进城镇化进程。基础设施建设要与城市的发展和人口增长相协调，城市建设必须坚持以规划为龙头的原则。按照六盘水市第三轮城市总体规划，中心城常住人口在50-100万。从这几年的实际发展看，人口的增长速度大大加快。80万人的目标有望在2020年前达到。为了适应城市发展和人口快速增长的需要，必须按规划加快市政基础设施建设。拓展城市规模，扩大城市容量，完善城市功能。按照规划的功能分区，加快以基础设施为重点的城市各组团建设步伐。要力争城镇化水平2020年达到全国平均水平。
城市建设与改善对外交通相统一。铁路"三线一站"和镇（宁）水（城）高等级公路建成以后，六盘水的对外交通更加便捷。必须对城乡结合部的交通环境进行全面整治，特别是要对城市东南西北四个进出口及进入六盘水南编组站、六盘水机场的道路进行新建或改扩建。2005年前要实现全部进出口道路等级化改造，把建设六盘水机场高等级公路放到议事日程。积极促成六盘水至沾益铁路复线及六盘水站货场搬迁、水盘高速公路、杭瑞高速公路等重大项目付诸实施，并在城市规划建设中为这些项目的实施预留发展空间。要使连接公路、铁路干线和空港的出城道路畅通，达到"进得来，出得去，便又快"的通行目标。
城市发展，基础设施先行。进一步加快城市主干道路路网建设，2008年全面建设和改造完成凉都大道、人民路全线，并进一步完善道路功能。在南二环建设的同时，把北环线和中心城东西出口立交桥建设纳入重要议事日程，适时推进项目实施。城区要实现交叉路口的拓宽和重点交叉口的立交通行。按照建成大城市的发展目标，2010年全面建成"三纵十五横"主干道路网络，全面实现各新区和各组团之间的主干道路连接。努力提高城市自来水普及率，燃气气化率。玉舍供水工程和10万立方米气柜的建成，中心城自来水供水能力达到13万立方米/日，供气能力达15万立方米/日。当前重点是加快城市供水管网二期工程、排污截流干管和供气管网二期工程建设，全面实现中心城各新区供水、排污、供气管网的联网。
努力为市民打造良好的居住、生活环境，通过推进城镇化改善市民物质、文化生活。积极推行货币化住房制度改革，在加快住房商品化进程的同时，搞好经济适用房和廉租房建设，全面推进城市居民住房条件的进一步改善。在加快商品房开发的同时，进一步整顿规范房地产市场，依法加强市场管理，在集约用地原则下，通过改善住房供应结构和住房质量提高居民居住水平。重点推进6类住宅小区建设：一类是教师新村小区，用5年左右的时间按规划在市中心城区实施2-3个教师新村。二类是铁路生活小区，在凤凰新区建设一个铁路生活小区。三类是安居小区，以廉租房建设为重点，推进安居小区建设。四类是普通商品住宅小区，主要是双水、凤凰、德坞三个新区解决新增人口的住房问题。五类是高档住宅小区，主要是在荷城花园及周边地区，建设一些专供高收入家庭居住的小区。六类是休闲别墅小区，主要集中在南环路西段和城郊地区，为特别富裕的家庭和外来渡假人士提供。这样就能满足社会各阶层的住房需要。通过改善城市环境吸引更多的人进入六盘水。宏观上加强城市生态建设和保护，大力实施环城绿化带建设，基本实现城市周边“石土不见天”的目标。微观上积极推进城市绿地建设，推进建成水城河（窑上-九洞桥）全线绿化带，双水和德坞区级广场，进一步完善荷城人工湖设施和其林公园的设施。在改造道路的同时对城市主要道路的绿化带进行全面改造。陆续建设一批园林绿化设施，2010年前改造完善钟山公园和清碧公园，建成凤凰山公园，使城市绿化覆盖率达40%左右。进一步加快环卫设施建设，2008年前全面建成中心城排污工程和市区污水收集管网改造工程。按服务半径建设城市生活垃圾中转站和公厕，实现"排污不露天，垃圾清运封闭化"目标，彻底改变"睛天全城灰，雨天遍街泥"的状况。加快公共设施建设，按照城市总体规划、建设1处市级公共设施中心（四馆两中心）和2处区级公共设施中心（水城会议中心钟山区妇幼活动中心）；4处行政办公中心（钟山区行政中心、水城双水行政办公区、钟山开发区行政办公区和市级行政办公区）；一处市级商务中心和一处市级商业次中心；5处专业批发市场、一处市级文化娱乐中心；两处市级体育中心和3处区级体育中心。按照这一规划要求，用5年左右时间全面建成凉都体育中心、钟山开发区市级商业中心和双水商业中心、四馆两中心（博物馆、科技馆、展览馆、群众艺术馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心）和钟山开发区市级商业中心、德坞白鹤绿化广场、德坞行政办公区和凤凰行政办公区、川心金融和文化娱乐中心、改造黄土坡市级体育中心和市图书馆、新建工人文化宫和新华书店等设施。2020年全面建成较为完善的市、区公共设施系统。使城市商贸金融服务更加方便，文化教育更加先进、体育医疗设施更加完善，工作生活环境更加舒适。
二是充分发挥两个次中心城（县城）的带动效应：红果镇作为盘县的县城，已成为盘县的政治、经济和文化中心，重要的交通枢纽地位也将形成，是盘县的中心镇。红果要充分发挥其西临昆明，南接南宁的区位优势和有丰富矿产的资源优势，着眼于建设中等城市的发展目标，加快城市建设步伐。充分利用煤炭资源优势，区位优势和交通优势，找准城市定位。依托各方面的优势，以煤产品和煤的深加工作为城市支柱产业，把红果发展成交通服务城市和煤化工城市。 严格按照规划实施城市建设，以建设中等城市为发展目标，不断完善路网和给排水设施，环卫设施、文教卫生设施和其他生活设施。在城市主干路网基本形成的基础上，要着力推进城市环境建设和改善居住条件。红果作为新建城市，要坚持高起点规划，高水平建设，高效能管理的城市建设发展理念。要力争在2015年前撤县建市，2020年达到20-30万人的中等城市规模。
平寨镇是六枝特区的中心镇，为六枝特区的政治、经济、文化中心，也是六盘水市东部重镇。是贵州省城镇体系中的中等城市。2001年已完成了六枝城区的规划修编，以发展小城市为目标，严格按照规划实施城市建设，在推进新区建设的同时全面启动城市改造工程。2010年城市改造要全面完成，新区建设要迈出新的步伐。按城镇体系按规划要求，力争2015年前报国务院撤区建市，市区人口达10万人以上。到2020年，市区人口达15-20万，全面建成有产业支撑，辐射带动功能强，城市功能较为完善，具有地方特色的建制城市。
三是加强重点小城镇的规模化建设：明确城镇性质和建设的指导思想。重点镇是区域经济的中心，具有辐射带动功能和某些方面的优势和特色。按照城镇体系规划，明确盘县城关、响水、柏果、大湾、汪家寨为大城镇，郎岱、滥坝、玉舍、老鹰山、发耳、岩脚为省市的重点镇。小城镇建设应把规划中的大城镇和重点镇的发展放到优先考虑的重要位置。对重点镇要给予政策、资金的扶持和支持，使其形成规模。市县镇各级都要逐年加大建设的投入力度，加快发展步伐。在建设中要增强城镇规划意识，树立用规划指导各项建设的思想。坚持"先规划、后建设，严格按规划组织实施"的原则，维护规划的权威性和严肃性。规划要注重地方特色，民族特色，既要高起点、高标准，又要有可操作性，不能千篇一律，既要有超前性又要有可实施性，有效防止贪大求全、不便实施和低水平重复建设。要找准产业支撑，每个重点镇至少要有一项以上主导产业支撑其镇域经济的持续发展。就全市的九个重点镇来说，柏果、响水要依托煤电产业加快城镇的发展；大湾、汪家寨、老鹰山主要以煤炭作为产业支撑；郎岱要以发展服务和旅游业作为产业支撑；玉舍可以将煤炭和旅游作为支柱产业；滥坝则要依靠临近中心城的优势，积极发展商贸和城乡农业。依托产业带动城镇建设和保持城镇的可持续发展。响水、发耳、汪家寨等镇要借助大电厂建设推动城镇建设，要从严规划管理，提高建设标准，新镇要有新风貌、功能齐全到位，切忌短期行为。对经济条件好的柏果、大湾、汪家寨、城关等镇要做好中心镇改造规划，实施旧镇改造，整治环境，配套设施，提高绿化标准和建设标准，使城市面貌随经济发展得到改善。
按规划加快基础设施建设，推进城镇化进程，积极实施给排水为重点的基础设施建设。不断完善市政设施，扩大城镇规模，增加城镇容量。以上重点镇在2010年必须全面完善城镇道路系统和供水系统，大湾、汪家寨、老鹰山、柏果要建成3万人以上的城镇，城镇主干道达8公里以上，建成区面积达4.5平方公里。 2020年，重点镇要全面建成为市政设施较为完善的大城镇，全部重点镇的镇域城镇化水平达65%以上。
除中心城镇处的其他城镇 ，要通过积极培育地方特色产业，建设一批有产业支撑的特色城镇，为城镇发展创造良好的经济基础。适时调整城镇布局，在抓好产业发展的同时，把具有产业优势，区位优势、资源优势的城镇放到优先发展位置。撤并一批发展后劲不足，布局不合理的城镇，进行城镇体系的优化组合，适时对有条件的乡实施并乡建镇、撤乡建镇。实现城镇布局的科学合理，最大限度地发挥辐射带动效应。
要加快建设步伐，市级将继续采取政策支持和资金扶持办法，鼓励各镇乡创造条件开展城镇建设，把实施城镇化战略作为镇域经济发展的着力点抓好。根据市域城镇体系规划，按照轻重缓急，渐进推进，力争2010年建成15个左右的万人以上城镇，2020年全部建制镇成为万人以上城市，为我市2020年达到全国城镇化平均水平打下基础。
三、切实抓好政策措施的落实
一是进一步提高对加快城镇化建设、推进城镇化进程的认识。按照科学发展观的要求，认真贯彻落实好《省人民政府办公厅关于加快推进我省城镇化工作的通知》精神，把推进城镇化作为我局在近期的工作侧重点，按照市委、市政府的工作部署，进一步完善城镇规划，在规划指导下科学实施城镇建设；加快城镇基础设施建设，以适应城镇发展的实际需要；加速推进城镇户籍制度改革，降低门槛让有条件进入城镇居住，有意愿在城镇落户的人进入城镇定居。积极推进我市的城镇化进程。
二是加快中心城分片区开发进程，快速拓展中心城规模。加快双水、凤凰、德坞新区和荷城花园基础设施建设步伐，完善城市功能，增加城市容量，按照大城市的发展目标，力争2010年把中心城建设成为60平方公里的城市规模。
三是建立多元投资体制加快城镇建设的步伐。要抓住国家实施西部大开发战略的机遇，实施有强大吸引力的项目建设，努力争取国家资金投入的同时，地方要努力增加配套资金。对上级给予投资的项目，地方各级必须按比例投入配套资金。今后乡镇建设项目，要按市县镇（乡）各1/3的比例配套投入。对社会资金的投入，政府也可以承诺实行资金配套。
四是引入城镇经营机制，推进城市管理市场化进程。变城市管理为城市经营，逐步实现城镇基础设施的有偿使用。通过商业运行方式归集城市管理经费，用于市政设施建设。通过进一步改善投资环境，把处来投资引入城镇基础设施建设领域。鼓励外商投资，社会投资参与城镇建设。
五是旧城改道与新区开发齐头并进。适时启动老城、场坝、平寨 、城关旧城改造工程，完善城市功能，改善城市环境，增加城市容量，为全面实现全市城镇化发展目标奠定基础。
六是把加快小城镇建设放在重要位置。建议修订《中共市委 六盘水市政府关于进一步加快小城镇建设的决定》，从政策宣传上给予引导，从发展目标上予以明确，从扶持力度上进一步加强。并认真执行《决定》规定的各项政策措施。在项目的实施上实行配套资金审计，竣工决算审计制度。奖惩分明，凡未按要求配到位并落实到具体项目上的要用财政手段予以收回，在下年度的计划中不予安排，对责任人员实行问责。
通过学习贯彻党的十七大精神进一步推动主观世界改造，使广大党员干部在推动城镇化进程中成为实践社会主义核心价值体系的模范，做科学发展观的的忠实执行者，社会主义荣辱观的自觉实践者，社会和谐的积极推进者，积极稳妥地推进我市城镇化进程，促进城乡经济社会全面发展。